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泊头市统计局推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度实施方案

发布时间:2017-8-13   发布单位:泊头市统计局   点击数:444

泊头市统计

推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度实施方案

 

为贯彻落实市政府依法行政暨推进项制度改革试点会议精神,按照《泊头人民政府必威体育:印发<泊头市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(泊政字〔2017〕18号)要求,结合统计工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省、推行三项制度会议精神,落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《必威体育_手机足球投注-官网app下载:法治政府建设实施方案》(冀发〔2016〕24号),以依法有序、科学规范、便捷高效为原则,紧密联系实际,突出问题导向,全面推行三项制度,加快推进依法行政和法治政府建设进程,促进行政执法公开透明、合法规范,切实维护人民群众合法权益,为建设“三大基地”、打造“五个泊头”提供法治保障。

二、任务措施

按照全省统一要求,2017年11月30日前统计在行行政处罚、行政检查两类行政执法行为中推行三项制度。

(一)行政执法公示制度。建立健全公开机制,梳理执法内容,明确事前、事中、事后公开事项,做到“应公开、尽公开”。     

1.统一建章立制。按照泊头市执法公示相关要求,结合实际制定局行政执法公示具体办法,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错和动态调整机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

(牵头部门:办公室  责任科室:具体行政处罚、行政检查等职能的科室)

2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

1)结合全省“放管服”改革推进方案编制我局《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等事前公开的内容,经市法制办审核后在政府门户网站统一公示

(牵头科室:办公室、  责任科室:各有行政处罚、行政检查等职能的科室)

2)根据相关法律、法规规定,完善行政执法程序,编制本部门各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。

(牵头部门:办公室  责任科室:具体行政处罚、行政检查等职能的科室)

4)协调市制法办,编制《泊头市统计行政执法人员清单》,明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、等内容,并进行公开,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

(牵头部门:办公室  责任科室:具体行政处罚、行政检查等职能的科室)

3.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。

1)使用统计系统制定的执法文书统一样本,具有行政处罚、行政检查等职能的科室在执法活动中要按规定出具执法文书,告知行政人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

(牵头部门:办公室  责任科室:具体行政处罚、行政检查等职能的科室)

2)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。(牵头部门:办公室  责任科室:具体行政处罚、行政检查等职能的科室)

3.推动事后公开。按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。

(二)执法全过程记录制度。通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.修订完善制度。各科室要依据《必威体育_手机足球投注-官网app下载:行政执法全过程记录实施办法》(冀政办字〔2015〕107号),按行政处罚、行政检查的执法类别,修订完善本部门各类行政执法全过程记录具体办法,绘制行政执法流程图,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

(牵头部门:办公室责任科室:具体行政处罚、行政检查等职能的科室)

2.规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等,规范执法文书制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。

按要求规范开展文字记录工作,按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。要积极推行执法文书和执法案卷电子化。

(牵头部门:办公室 责任科室:具体行政处罚行政检查等职能的科室)

3.推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动,要进行音像记录。

1)结合执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

(牵头部门:办公室 责任科室:具体行政处罚、行政检查等职能的科室)

2)严格按照执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

(责任科室:具体行政处罚、行政检查等职能的科室)

3)按照省、泊头市统一要求配备音像记录设备,并制定音像记录设备的使用、管理和监督规则。探索制作不同执法类别的《音像记录规范演示视频片》作为音像记录的模板,指导行政执法人员开展音像记录。

(责任科室:具体行政处罚、行政检查等职能的科室)

4.强化记录实效。建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(责任科室:具体行政处罚、行政检查等职能的科室)

(三)重大执法决定法制审核制度。各科室作出重大执法决定前,要进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当。

1.健全审核制度。依据《必威体育_手机足球投注-官网app下载:重大行政执法决定法制审核办法》(冀法〔2016〕15号),制定我局重大执法决定法制审核具体办法,并报市政府法制办备案。

(牵头科室:办公室 责任科室:具体行政处罚、行政检查等职能的科室)

2.落实审核主体。

1)明确我局重大执法决定法制审核主体为局办公室根据市编办、市政府法制出台的法制审核人员配备的具体办法,按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

(责任科室:办公

2)建立法制审核人员定期培训制度,积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

(牵头科室:法规科办公室  责任科室:具体行政处罚、行政检查等职能的科室)

3)根据《中共必威体育_手机足球投注-官网app下载:委办公厅必威体育_手机足球投注-官网app下载:人民政府办公厅必威体育:推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(冀办发〔2016〕66号)要求,建立健全政府法律顾问和公职律师制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

(责任科室:办公室)

3.确定审核范围。

1)按照市法制办要求,结合我局工作特点,确定行政执法决定法制审核范围为重大行政执法决定,编制《重大执法决定法制审核目录清单》。重大行政处罚案件,积极探索,逐步创造条件纳入法制审核范围

(牵头科室:办公室  责任科室:具体行政处罚、行政检查等职能的科室)

2)建立科审制度,各科室指定重大行政执法决定初审员,负责对相关执法决定事项进行法制初审,经科室负责人、分管领导审后提交局法规科。

(责任科室:具体行政处罚、行政检查等职能的科室)

4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本单位职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

(牵头科室:办公室  责任科室:具体行政处罚、行政检查等职能的科室)

5.细化审核程序。根据我局实际,分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等,规范法制审核行为。

(牵头科室:办公室 责任科室:具体行政处罚行政检查等职能的科室)

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(2017年5月底)

1.制定方案。根据市政府部署,结合实际研究制定我具体工作方案5月31日前报市政府法制办备案。

2参加培训。根据市法制办安排,参加市政府组织的法制机制工作人员以及有关执法业务骨干培训,提高三项制度组织推动和工作人员业务水平。

(牵头科室:办公室  责任科室:具体行政处罚、行政检查等职能的科室)

3.制定修订制度。细化完善我局有关制度、清单、服务指南、流程图等工作。同时,将有关制度编辑形成执法工作手册,报市政府法制办备案。

(三)全面实施阶段(2017年6月1日至7月31日)

1.规范实施。创新工作机制,狠抓工作落实,自2017年7月1日起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施三项制度。

2.优化提升。总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题,不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向市政府法制办和沧州市报告,注重总结实施三项制度的成果。

(四)整改提高阶段(2017年8月1日至9月30日)

1.接受监督检查。接受市政府组织的三项制度专项监督检查,针对市政府制度建设、信息报关、实施过程等方面发现的问题,积极整改,并举一反三,不断完善提高。

2.总结提升。及时总结分析在项制度实施过程中取得的成绩和存在问题,不断改进和完善。典型经验和重大问题要及向市政府和沧州市局报告,注重总结实施三项制度的成果并及时报有关信息。

(五)总结验收阶段(2017年10月1日至11月15日)

1.总结报告。对我局推行三项制度试点工作情况组织自查,于2017年10月31日前将三项制度试点工作总结报送市政府法制办。

2.接受验收。接受市政府法制办组织的三项制度试点工作进行验收。

四、组织保障

(一)加强组织领导。充分认识推行三项制度改革试点任务在规范行政执法行为、建设法治政府中的重要作用,把推行三项制度列入重要议事日程,加强组织领导,认真组织落实。成立由局长任组长,其他局领导任副组长,科室负责人为成员的推行三项制度试点工作领导小组。领导小组下设办公室,办公地点设在办公室,具体负责改革试点的日常工作。

(二)强化统筹衔接要将开展推进项制度全省深化机关作风整顿、推进“放管服改革、与规范行政执法程序、推进政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设和重点任务相结合,在原有推三项制度的基础上规范完善,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。

(三)抓好宣传引导积极联系相关新闻媒体,对我局推进三项制度试点工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道,将三项制度试点工作全程置于阳光下,吸引人民群众和行政管理相对人积极参与推进过程。根据市政府统筹安排,积极开展推进三项制度、优化商环境,化推进三制度的氛围

(四)加强工作调度各具有行政处罚、行政检查等职能的科室是执行三项制度的主体要按照执法、谁负责原则严格执行有关规定,抓好各项制度贯彻落实,确保监管监察活动依法实施。分管领导要亲自过问、亲自指挥协调指定专人负责此项工作,并将法制初审员名单6月15日前报到办公室。自6月起,由办公室牵头每组织召开调度会,及时掌握工作进度、推进工作落实;实行月报告制度。各月将1日报送上月工作完成情况,由办公室汇总经局领导小组批准后报至市政府领导小组办公室。

(五)强化督导考核。建立推进三制度落实台帐,强化督导检查和问责力度。将项年度试点推进工作情况纳入年度绩效考核,对工作推进不力的科室年度考核评优实行票否决对在推进三项制度工作中表现突出、效果显著的单位和个人予以表扬。

附件:统计局推行三项制度试点工作领导小组成员

     

 

 

 

 

 

附件1

统计推行三项制度试点

领导小组成员名单

 

 长:蒋立章  局长

副组长:金世银  主任科员

王树江  副局长

   副主任科员

 员:王兴亮  办公室主任

        杨淑玲  综合科科长

        韩福成  城调队队长

        孙亚敏  工业科科长

        王秀荣  投资科科长

        蒲志强  农业科科长

       

     领导小组下设办公室,办公地点设在办公室